在这一系列的讲座中我将讲述巴西发展之路 Trato nesta série do caminho do Brasil
这一部分我将探讨国家的建设 Nesta parte abordo a construção do Estado
一个能采取我所主张的发展模式所要求 Um estado capaz de tomar as iniciativas exigidas
实施相关举措的国家还不存在 pelo modelo de desenvolvimento que defendo, ainda não existe
巴西的改革精英习惯于认为 A elite reformadora e republicana no Brasil, costuma julgar
国家改革和政治改革只是初步的 que a reforma do estado e da política, é preliminar
所有的改革的本质都是一样的 Mãe de todas as reformas
历史从未发生过这样的事情 Não é assim que acontecem as coisas na história
任何民族对国家和政治进行改革 nenhum povo reforma seu estado e sua política para só depois
都不只是决定改革后的国家和政治能做什么 decidir o que fazer com estado e com a política reformados
国家和政治的重建必须在斗争中进行 A reconstrução tem de ocorrer no meio de uma luta
并以此来重新指引国家的发展之路 Para reorientar o rumo nacional
存在三个国家建设的议程 Há três agendas de construção do estado
其中每个都与一个不同的世纪相联系 cada uma delas está ligada a um século diferente
第一个议程是与19世纪相关的 A primeira agenda, associada ao século dezanove
是关于官僚主义的 é a do profissionalismo burocrático
也就是建立一个专业的任人唯才的官僚体系 A construção de uma burocracia profissional e meritocrática
我们从来没有在巴西完整地践行这个项目 Jamais executamos por inteiro esta obra no Brasil
我们依靠着官僚体系下的专业主义之小岛 Contamos com ilhas de profissionalismo burocrático
但却继续漂浮在行政自由裁量权的海洋里 Mas elas continuam a flutuar num oceano de discricionariedade política
安排国家的这些职位 Organizar as carreiras de estado
并使得他们能获得大部分的 e fazer com que elas substituam a maior parte
政治委任的职位 dos cargos comissionados de indicação política
第二个议题与20世纪紧密相连 A segunda agenda, associada ao século vinte
讲的是行政效率 é a da eficiência administrativa
它包括两部分 Ela tem duas partes
第一个也是最为人所熟知的 a primeira parte é a mais conhecida
为公共部门重塑 Reinventar para o sector público
私营部门的管理措施 práticas de gestão associadas ao sector privado
组织国家机器内部和外部的评估 Organizar a avaliação dentro e fora do aparato do estado
并且建立激励表现的程序 e instaurar procedimentos para
以及奖励优秀结果的机制 incentivar desenpenho e cobrar resultados
当这些激励工作的生产形式 Tarefa muito mais difícil
是创新的经验主义时 quando as formas de produção a inspirar esse trabalho
将会是个更艰巨的任务 são as do experimentalismo inovador
这个议程的第二部门谈的是 A segunda parte desta agenda diz respeito à
权利和行政程序的改革 reforma do direitos e dos processos administrativos
巴西的公共行政权有两个方面 O direito da administração pública no Brasil tem dois aspetos
一个是力量的强大 Um, é o da camisa de força
对公共管理者的不信任 a desconfiança do administrador público
还有一大堆不能让你好好工作的障碍 Levando a um acumúlo de exigências que o impedem de trabalhar
你必须寻求常规之外的道路而不是一味的回避 Ele tem que encontrar caminhos por fora das regras
因为回避只会引发更多的限制 e estas evasivas provocam mais restições
这是对行政部门的不信任文化中 É o circulo vicioso e descendente
衍生出的恶性循环 da cultura das desconfiança na administração
主导作用的行政法律的另一方面是相反的 O outro aspecto do direito administrativo dominante é o oposto
这是个从几乎不受限制的权力的下方的黑暗 É o salto no escuro da delegação de poderes quase irrestritos
到小的当权者的飞跃 ao melenco de pequenos potentados administrativos
双方都必须被一部宽松的 Os dois lados teriam de ser substituídos
行政法规所替代 por um direito administrativo flexivel
并树立他们的忠诚和目标意识 e disciplinado por sua fidelidade a objectivos
第三个议程 A terceira agenda
与21世纪紧密相连 associada ao século vinte e um
就是公共管理领域中的经验主义 é a do experimentalismo no trabalho da administração pública
这个议程也包含两部分 Esta agenda também tem duas partes
第一部分是巴西联邦主义的重建 A primeira parte é a reconstrução do federalismo brasileiro
旧的联邦主义是美国联邦主义的复制品 O federalismo clássico que copiamos dos Estados Unidos
但也产生了个矛盾 padece de uma contradição
其意识形态就是实验主义 Sua ideologia é experimentalista
联邦各州将成为 os estados federados seriam laboratórios de experimentação
公共政策的实验室 em políticas públicas
但是 它的体制框架 Seu arcabouço institucional, entretanto
是联邦三种层次的力量间的 que é a recompartição rigída de competencias
刚性的分离 entre os três níveis da federação
抑制了联邦制度的潜力 suprime o potencial experimentalista do regime federativo
有必要把这个旧的的联邦制 É preciso substituir este federalismo clássico
换成合作联邦制 por um federalismo cooperativo
合作联邦制能促进联邦内三个组织的 Que facilite ações compartilhadas e experimentos convergentes
共同行动和实验融合 entre as três instâncias da federação
几乎所有的全国性问题的解决方案 Quase todas as soluções à nossos problemas nacionais
都要由联邦合作组织来实施 passam por cooperação federativa
这个实验主义议程的另一方面 A outra parte desta agenda experimentalista tem haver com
与提供和评定公共服务的方法有关 a maneira de provêr os serviços públicos e de qualificá-los
这个在本世界会变得 É uma preocupação que se tornará cada vez mas importante
越来越重要的问题 no curso do século atual
一般来说 在巴西和世界上占主导的是 O que predomina no Brasil, e em geral, no mundo
一种行政上的反福特主义 é uma espécie de fordismo administrativo
一般都提供的是低质量的 A provisão burocrática de serviços públicos
标准化的公共服务 padronizados de baixa qualidade
换句话说 它比市场上能买到的 Quer dizer, de qualidade mais baixa do que os serviços análogos
同类服务的质量更差 que podem ser comprados no mercado, por quem tenha dinheiro
我们不应该认为解决这种行政福特主义的 Não devemos pensar que a única alternativa
唯一办法就是 a este fordismo administrativo
公共服务的私有化 é a privatização dos serviços públicos
也就是支持盈利为目的的私有公司 em favor de empresas privadas com objetivo de lucro
有一个变得越来越重要的第三种选择 Há uma terceira opção que se tornará cada vez mais importante
作为评判这些公共服务的方法 Como maneira de qualificar os serviços públicos
包括教育和医疗 inclusive de educação e de saúde
国家能够管理支持监督协调 O estado pode preparar, organizar, financiar, monitorar
独立的社会并使得他能参与到 e coordenar a sociedade cívil independente para que ela participe
提供具有竞争力的社会公共服务上来 da provisão competitiva e experimental dos serviços públicos
这是最好的评判它们的方法 É a melhor maneira de qualificá-los
这三个议程 Estas três agendas
官僚专业主义议程 a do profissionalismo burocrático
行政效率议程 a da eficiência administrativa
和行政工作中的实验主义议程 e a do experimentalismo do trabalho da administração
不应该一个接着一个地来实行 não devem ser executadas em sequência, uma depois da outra
我们需要同时实行这三个议 Nós precisamos executá-las simultâneamente
即使是用零散的方式来实行 ainda que, de maneira fragmentária e comulativa
这样的话 巴西人就能建立起国家所需的机制 Aí o povo brasileiro terá do estado o instrumento de que precisa
来促进发展 para construir o modelo de desenvolvimento
而巴西的这种发展是建立在增加就业机会 baseado em ampliação de oportunidades
和提升劳动者素质的基础上的 e fortalecimento de capacitações
这样的话 巴西人就能得到他们想到的 A energia do povo brasileiro ganhará deste estado os braços
就能变得更加强大 as asas e os olhos de que precisa